2024年8月29日,中央全面深化改革委员会第六次会议强调,贯彻落实党的二十届三中全会部署,实施自由贸易试验区提升战略,目的是在更广领域、更深层次开展探索,实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。要坚持以高水平开放为引领,以制度创新为核心,鼓励先行先试,开展首创性、集成式探索,推动全产业链创新发展,增强对外贸易综合竞争力。
在规则先行先试方面要有新突破
从2013年上海自贸区开始,经过十多年的发展,自贸区的数量、地理范畴、发展等级各方面均取得了突破性进展,目前已发展至22个自贸区。按照党的二十届三中全会的部署和中央深改委的要求,下一步,自贸区提升战略应从哪些方面重点发力?
国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军在接受中国经济时报记者采访时表示,按照通过的《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》,既要全面落实好,又要突出重点。各自贸试验区重点围绕其主导产业发展,实施全产业链创新发展。由于每一个自贸试验区及其片区的主导产业不一样,对贸易、投资等自由化便利化的要求不一样,因此,实施全产业链创新发展时,要针对主导产业链发展的需要,不断提升贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动水平。更为重要的是,针对自贸试验区主导产业发展,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。比如,可对标绿色贸易领域的国际高水平的经贸规则、标准,建立源于国际标准但高于国际标准的全产业链绿色规则、标准。通过各个自贸试验区主导产业绿色化发展,积累在全产业链实施制度型开放的能力,从而为我国制度型开放作出积极的贡献。
提升过程中的难点、痛点期待破解
允许自贸区先行先试,这意味着其具有极高的自由度和便利空间,但同时也会伴随风险和挑战。特别是在自贸区继续提升发展过程中可能会存在一些制度创新、产业链衔接等方面的难点、痛点。
赵福军认为,实施自贸区提升战略,推动全产业链创新发展,难点在于如何让产业链不同环节所在的不同区域实施同步创新。随着自贸试验区主导产业不断发展壮大,自贸试验区难以完全承载产业链上下游的所有环节,在自贸试验区外延和拓展产业链相关环节是必然趋势。
在赵福军看来,解决实施全产业链创新发展可能面临的难点,需要自贸试验区对产业链上下游所涉及的区域,实施能力帮扶提升,支持其提升开展制度创新水平。在已有自贸试验区设立联动创新区上,根据自贸试验区产业链发展需要,对产业链所涉及的主要区域,有必要设立联动创新区,做到实施创新同步,能共享同一制度、规则、监管和服务。