2025年11月29日，由中国经济时报社主办的经济前瞻论坛2025年会在北京举行。在经济前瞻论坛2025年会平行单元“新质生产力视角下的低空经济高质量发展”上，业内人士指出，在政策红利持续释放与技术创新加速突破的双重赋能下，低空经济正实现从概念探索向实践落地、从试点示范向规模化发展的关键跨越，成为极具增长潜力的新兴领域。

发展低空经济是党中央作出的一项重要战略部署。近年来，中央出台了多项政策举措，大力推动低空经济发展。近期，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在会上表示，我国发展低空经济优势明显。我国无人机制造起步早、发展快、竞争力强，消费级无人机占全球市场份额达70%左右。同时，超大规模市场优势拓展了低空应用场景，正由“传统通航、生产作业、飞行培训”等向“农林植保、文旅观光、物流配送、应急救援、载人出行”等多场景加速拓展。

“充分释放低空经济发展潜力还面临不少制约因素和风险挑战。”张军扩强调，低空空域资源尚未充分释放，起降场地、气象站等基础设施和通信、导航、监测等服务保障支撑仍显不足，缺乏成熟可持续的商业模式等。另外，随着低空飞行器数量几何级数增长，高密度、高频次飞行活动使得安全风险显著上升，现有安全监管能力难以有效应对。因此，促进低空经济健康发展，需要更好统筹发展和安全，加强低空经济制度规则和基础设施建设，只有管得住才能放得开，同时，要积极培育和拓展应用场景、形成可持续商业模式，加快释放低空经济潜力。

国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉在会上表示，必须更好统筹发展和安全，在严控风险、确保安全的前提下，积极培育和拓展应用场景，逐步释放发展潜力，稳妥有序推进低空经济发展。

他建议，可根据不同应用场景特点选择可同时基本满足经济性、安全性、技术成熟等条件的区域开展试点探索，形成可持续的商业模式。生产作业公共服务等应用场景在技术和经济上相对较成熟，可在人口密度不高、安全风险较低的农田、山区、边境、海洋等区域扩大应用试点范围，尽快形成一定的规模。文旅活动可将低空飞行试点选择在风险较小的固定航线和对风景影响不大的区域，同时，积极开发无人机编队表演等新型消费场景。载人出行和载物货运可优先选择按照陆地上现有的交通航线为交通路线、航线试点。在监管能力、城市管理水平较成熟的时候，再向城市人口密集的区域开展灵活航线和个人出行应用。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长田杰棠则表示，低空经济的发展无须等到保障系统与基础设施完全建成后再推进，其与制造业的发展逻辑存在差异，必然是在持续互动中协同演进。只有通过实际飞行运营，才能精准识别潜在风险、明确管理优化方向。此外，低空飞行器的运营活动，与基础设施保障及监管工作之间，是相互促进的互动过程。在未来五年的发展进程中，可能会出现小型事故、黑飞、空中撞击等问题，但低空经济的发展大方向是明确且坚定的。对于出现的各类问题，应秉持及时处置、妥善解决的态度。