数据来源：农业农村部

习近平总书记指出：“中国式现代化离不开农业农村现代化。”党的二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

党的二十届四中全会对“三农”工作的部署释放了哪些信号？面向“十五五”，如何优先补上“三农”短板？记者对话“三农”专家，倾听他们的故事和期盼，记录他们的观察和思考。

看农业——

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓

记者：《建议》提出提升农业综合生产能力和质量效益，这对农业生产提出了哪些新要求？

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员）：“十四五”时期，我国农业综合生产能力提升取得了扎实进展，2024年，全国粮食产量首次突破1.4万亿斤。棉油糖产能持续提升，果菜茶、肉蛋奶和水产品供给充足，种类多样。在现代设施装备、科学技术的加持下，我国农业现代化水平不断提高。

在高基点上实现粮食生产新突破，要把产能建设作为根本，加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，持续推进高标准农田建设，深入推进种业振兴行动，提高农机装备水平，端稳端牢中国饭碗。

记者：面对从“有没有”到“好不好”的转变，农业生产如何做到量质齐升？

叶兴庆：面向“十五五”，锚定把农业建成现代化大产业的目标，做好几个兼顾。兼顾产量和产能，确保实现年度性产量底线目标，更加注重生产能力的持续增强；兼顾生产和生态，将产能提升建立在生态环境可持续的基础上，发展优质产能；兼顾增产和增收，既要重视农业综合生产能力在稳产保供方面的作用，也要进一步为生产者带来直接收益，让农民得到实实在在的好处。

看农村——

创造乡村优质生活空间

记者：《建议》提出推动农村基本具备现代生活条件，如何推进宜居宜业和美乡村建设？

叶兴庆：“十四五”时期，各地深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，许多村庄通过环境整治，告别了脏乱差，在人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度等方面，农民群众有了更多更强的获得感、幸福感和安全感。

今后推进宜居宜业和美乡村建设，应在分类有序、片区化推进上下功夫。片区化是在地缘相接、人缘相亲、资源互补的多个村庄之间，建立协同发展机制，形成规划一体、产业联动、设施共享、治理协同的融合发展单元。片区化发展有助于消除“各自为战”的局限，形成联动发展格局，有效破解单个村庄规模小、资源散的发展瓶颈，探索出从“单点振兴”到“全域共富”的有效路径。

规划连片实施，环境连片提升，产业连片发展，资源连片投入，让农村改厕、垃圾围村、农村污水治理等问题得到很好解决。此外，还应加快建立健全适应农村生活特点的养老服务体系，提供更加便利的公共服务，让农民就地过上现代文明生活。

看农民——

持续增加农民收入

记者：《建议》提出提高强农惠农富农政策效能，如何落实落细？

叶兴庆：“十四五”时期，围绕保证粮食和重要农产品稳定安全供给、提升农村基础设施和公共服务水平、维护好农民合法权益等方面，党中央出台了一系列强农惠农富农政策。政策的支持力度越来越大，惠及面、覆盖面越来越广，制度体系越来越成熟完备。

在提升政策效能上下功夫，首先要坚持农业农村优先发展，加大政策保障和资金投入力度。与此同时，进一步提高政策的精准性。从投入角度看，健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，在做好增量的同时，着力提高资金使用效率，支持农业投入重点投向制约优质产能释放的短板、弱项上，支持乡村建设、公共服务方面的投入应具有前瞻性，避免重复投入出现浪费。

展望“十五五”，应进一步强基础、补短板、攻难题、提质效，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，推动乡村全面振兴、农业强国建设不断取得新的重大进展。