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《中国西部新增长极
 ——陕西榆林榆横新区发展战略研究》
2011-2-9

中国西部新增长极——陕西榆林榆横新区发展战略研究.jpg

前言

榆林市是我国著名革命老区、国家历史文化名城、国家能源化工基地、全国生态环境建设重点地区、陕西现代特色农业基地。200810月,胡锦涛总书记亲临榆林考察,认为榆林发展势头好,很有希望,指示榆林要研究形势,把握规律,因应对策,推进经济社会健康发展,要珍惜资源,节约利用,搞好深度转化,建设两型社会,要心里装着百姓,关注民生,推进社会和谐。这些重要指示为榆林未来发展指明了方向。

陕西省委、省政府认为,榆林是资源富集、产业聚集、企业云集的区域板块,是全省经济增长最快、持续性最强的地区,提出举全省之力支持榆林建设国内一流、国际知名的能源化工产业重点发展区、经济快速发展和政府高效服务试验区、资源综合开发和生态环境良性互动示范区、城乡统筹和强市富民的先行地区,使榆林在未来10年发展中走在全省前列。

榆横新区为紧靠榆林市城区的规划新区,辖榆阳区、横山县两个县区、3个乡镇、51个行政村,总面积约为914平方公里。榆横新区管辖范围包括榆林经济开发区、榆横煤化工区、城市规划区和城乡结合部,涉及到煤炭、化工、食品、轻纺、装备制造、服务业等多个行业,既是榆林能源化工基地的核心区,也是未来榆林市的城市新区,还是榆林今后改革创新试验的主要基地。发展榆横新区是造福榆林人民的百年大计,是建设国家能源化工基地的重要支撑,是奠定榆林区域中心城市地位的战略举措,是建设现代特色农业基地的有效手段,是落实百年榆林战略的重大行动。

为了贯彻落实胡锦涛总书记的指示精神,榆林市加快了榆横新区的开发建设进度,为此特设立了榆横新区发展战略研究榆横工业区总体规划(20lo2030)”两个课题组,对榆横新区未来的发展思路进行研究和规划。其中,前一个课题由国务院发展研究中心承担,后一个课题由清华大学城市规划设计研究院承担。本书即是国务院发展研究中心课题组的主要研究成果,其中空间布局部分充分吸纳了清华大学课题组的研究成果。

在课题组负责人、国务院发展研究中心副主任刘世锦的主持和带领下,在榆林市和榆横工业区管委会领导的大力支持下,课题组先后多次深入榆林地区实地调研,多次召开课题讨论会,对课题成果反复讨论修改,最终形成了本研究成果。本书也是合作研究的结晶,榆林市政府和榆横工业区管委会的艾保全副市长,以及刘振怀、党复民、马富泉、杨扬、薛小建、高越等同志对课题研究做了大量工作,倾注了自己的心血和汗水。榆林市有关部门、区县、园区和乡镇为课题调研给予了积极支持。中国发展出版社对本书出版给予了大力支持。李佐军、吴振宇、张同升、魏云同志做了大量的课题协调组织和文字初审等工作。在此,对本书调研、写作、出版付出心血和提供支持的有关各方一并表示感谢。

由于水平和时间有限,本书难免存在纰漏和不足,敬请读者批评指正。

榆横新区发展战略研究课题组 201012

 

目录

总论 榆横新区发展战略

第一节 发展榆横新区的背景和意义

第二节 榆横新区发展的外部环境和内部条件

第三节 榆横新区的发展定位

第四节 榆横新区发展的总体思路

第五节 榆横新区的产业发展战略

第六节 榆横新区的重点项目设想

第七节 榆横新区的空间布局

第八节 榆横新区的资源环境建设

第九节 榆横新区的社会事业发展

第十节 榆横新区的融资保障

第十一节 榆横新区的管理模式

第十二节 榆横新区发展的保障措施

第一章 榆林市和榆横新区的现状分析

第一节 发展历程振奋人心

第二节 发展现状局面喜人

第三节 存在问题亟须解决

第四节 榆横新区的成立背景及重要意义

第五节 榆横新区需要解决的关键问题

第二章 榆横新区发展的外部环境和内部条件

第一节 榆横新区发展面临的外部机遇

第二节 榆横新区发展面临的外部挑战

第三节 榆横新区发展的比较优势

第四节 榆横新区发展的比较劣势

第五节 内外环境条件总体评价和前景展望

第三章 榆横新区的发展定位

第一节 榆横新区的经济功能定位

第二节 榆横新区的区域协作功能定位

第三节 榆横新区的生态环境功能定位

第四节 榆横新区的体制创新功能定位

第五节 榆横新区发展定位的依据

第四章 榆横新区发展的总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第四节 战略思路和重点任务

第五章 榆横新区的产业发展战略

第一节 榆横新区产业发展目标与主导产业定位分析

第二节 煤化工的竞争力分析与产业发展趋势分析

第三节 榆横新区煤化工发展的产业政策、竞争环境及优势分析

第四节 榆横新区煤化工产业总体发展的战略规划和路径选择

第五节 榆横新区其他主导产业发展战略研究

第六节 榆横新区配套产业发展战略研究

第七节 榆横新区接续产业发展战略研究

第六章 榆横新区的重点项目设想

第一节 重点项目设计和引进的原则、依据及方法

第二节 重点项目的总体设想

第三节 重点项目的具体内容

第七章 榆横新区空间布局研究

第一节 榆横新区空间布局的发展目标和基本原则

第二节 榆横新区发展的生态空间格局

第三节 榆横新区的产业发展布局

第四节 榆横新区的人口空间集聚

第五节 榆横新区的空间发展策略

第六节 榆横新区与周边区域的空间关系

第八章 榆横新区资源合理利用与生态环境建设

第一节 榆横新区的资源环境条件及其评价

第二节 资源利用和环境保护的总体思路、基本原则和目标指标

第三节 资源合理利用和环境保护的重点任务

第四节 促进榆横新区人口、资源、环境协调发展的建议

第九章 榆横新区社会事业发展规划研究

第一节 榆林市及榆横新区社会事业发展的概况及问题分析

第二节 榆横新区社会事业发展的总体要求、基本原则与推进步骤

第三节 榆横新区的人口与就业

第四节 榆横新区的福利保障事业

第五节 榆横新区的教育文化事业

第十章 榆横新区建设的融资保障研究

第一节 榆横新区建设的资金需求及特点

第二节 榆横新区资金保障的现状及存在的问题

第三节 榆横新区融资保障的目标、原则、思路和手段

第四节 榆横新区融资的具体措施

第五节 榆横新区近期可重点推进的融资保障措施

第十一章 榆横新区管理模式选择

第一节 经济新区管理模式的分类与特点

第二节 榆横新区在管理模式上面临的主要问题

第三节 榆横新区确立管理模式应坚持的原则

第四节 榆横新区管理模式建议

第十二章 榆横新区发展的保障措施

第一节 统一思想认识

第二节 制定科学规划

第三节 创新体制机制

第四节 制定引导政策

第五节 加强队伍建设

第六节 改善发展环境

第七节 塑造品牌形象

第八节 争取各方支持

附录 国内外类似地区的经验和启示

 

作者

刘世锦,国务院发展研究中心副主任,研究员,博士生导师。19551月出生于陕西省西安市。19822月毕业于西北大学经济系,获经济学学士学位。19823月至198610月,在西北大学经济系(后为经济管理学院)工作,任讲师、教研室主任,并在职读硕士学位。198911月获中国社会科学院研究生院经济学博士学位。198912-19943月在中国社会科学院工业经济研究所工作,任副研究员、研究室副主任。19944月至今在国务院发展研究中心工作,曾任市场经济研究所副所长、宏观调节研究部副部长、产业经济研究部部长。目前兼任中国工业经济联合会常务理事及学术委员会副主任、国家产业政策咨询委员会委员、国防科工委专家委员会委员、中国改革基金会学术委员会委员、中国发展研究基金会理事等。兼任若干城市、企业的顾问和若干大学的兼职教授。长期以来致力于经济理论和政策问题研究,主要涉及企业改革、经济制度变迁、宏观经济政策、产业发展与政策等领域。先后在一些国内外重要刊物上发表学术论文及其他文章二百余篇,独著、合著、主编学术著作10余部。撰写一系列内部研究报告。曾多次获得全国性学术奖励,包括第四届孙冶方经济科学优秀论文奖,中国社会科学院优秀论文奖,中国发展研究一等奖等。

作者:刘世锦 
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