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理念新模式优化中西部地区的营商环境
 ——西安市优化营商环境的探索与启示
2019-07-17 00:00

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视营商环境,将优化营商环境作为全面深化改革的重要内容、构建现代化经济体系的重要基础、建设开放型经济体制的重要支撑、促进高质量发展的重要举措,作出一系列重要部署,并取得了实效。

2018年,世界银行发布的《全球营商环境报告》,中国的营商环境国际排名大幅提升,由第78名上升至第46名。世界银行的评价以北京和上海作为样本城市,但是我国地域辽阔,城市众多,不同城市的发展水平差异巨大;虽然京沪两市的优化营商环境经验为其他城市提供了借鉴,但是不同城市的改革受到各自资源禀赋限制,需要结合各地实际情况,因地制宜,探索适合于当前发展阶段和地方特点的改革措施。

在目前各地进行的营商环境改革工作中,西安市的做法具有一定的代表性。西安市地处我国中西部地区,民营经济发展相对落后,其营商环境与北京、上海等城市相比有一定的差距。作为区域中心城市和副省级城市,西安市的实践对于欠发达地区如何学习先进经验,结合本地实际,打造出符合自身发展条件的营商环境具有借鉴意义。

近年来,西安市坚持把优化营商环境作为提升城市竞争力的“一号工程”和“关键一招”,积极借鉴国内外先进经验,从打通企业和群众办事的痛点、难点、堵点入手,提出2018年为“营商环境提升年”,制定《西安市加强和改善营商环境1+21+5+1系列文件》进行工作部署,从行政审批流程再造上下功夫,聚力打造以“三化(法治化、国际化、便利化)五最(审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好)”为目标的营商环境,取得了较显著的成效。

西安市优化营商环境的主要做法

近年来,西安市以“三大革命”(烟头革命、厕所革命、行政效能革命)为引擎,聚焦商事制度改革、行政效能改革,创新服务模式,大力弘扬五星级“店小二”服务意识。率先启用“24小时全智能办照系统”,推出“24小时不打烊、365天不间断”新服务理念,取得一系列显著成效。

(一)创新机制,先试先行,持续推动商事登记便利化、智能化

一是建立科学高效的工作机制。对标西安“三化五最”营商环境目标,确定了“两最佳一增长”这一推进模式,即推行最佳工商登记服务,打造最佳营商环境,促进市场主体快速增长。建立了层层包抓的责任机制,实现了“分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”,先后召开“两最佳一增长”推进会、“追赶超越”擂台赛,实行“日通报、周督查、月点评、双月打擂台”和“连续排名靠后约谈”等行之有效的工作制度,确保市场主体应办尽办、能办尽办。

二是完善“互联网+工商服务”体系。大力推动工商服务与互联网深度融合,率先启用“24小时全智能办照系统”,与阿里、腾讯等大型平台企业建立合作机制,开通“政银一网通·融资直通车”联动服务机制,建成企业开办全程网上办“一网通办”平台、在西安市高新区和经开区引入智能办照机器人。建立涵盖全部线上线下登记渠道的个性化、多样化、全方位的“互联网+工商服务”体系。九成以上的工商登记实现了“政务上云端”“最多跑一次”。2018年开办运行“一网通办”系统,实现企业登记、印章刻制备案、申领发票、银行开户、用工和参保登记“一网通办”,全流程仅需3个工作日、“零见面”即可办结。

三是创新推动注册登记便利化。建立完善优化营商环境“1+N”制度体系,先后推出了“个体工商户登记制度改革8项举措”“推进注册登记工作便利化18条措施”和“周周局处长坐窗口、天天科所长做帮办”等工作制度,推行了个体工商户持证登记、企业名称自主申报、免费寄照、容缺受理、企业简易注销等一系列新举措,最大限度降低市场准入制度性成本。简化企业开办与注销程序,将企业开办环节由7个缩减到5个、申请材料由19件简化到10件、企业开办平均时间由过去的14.1天压缩到2.7天。2018年3月31日起,实施“24小时不打烊、365天不间断”服务,全市166个工商登记服务窗口节假日期间一律正常上班,极大提高了西安商事登记服务便利化水平。

(二)抓住主体,精准服务,持续激发市场主体内生力、创造力

一是精准服务创业创新热点群体。将办照工作从“坐等上门”变为“主动出击”,进院校、进创业园区、进特色小镇、进市场、进社区、进田间地头,零距离引导创业创新,甘当企业和群众的“五星级”服务员和“金牌店小二”。2018年4月26日赴复旦大学,颁发了全国首张异地办理营业执照。2018年,西安市新增各类众创空间和创业园区86家,在园区登记市场主体18394户,吸纳创新创业人员29820人。

二是精准服务网络经济等新兴业态。从放宽电商登记条件、坚持包容审慎监管、搭建电商人才平台、助推农村电商发展等方面,出台支持网络市场快速发展十条举措,鼓励网络产业做大做强;借助阿里巴巴和腾讯公司平台,向经营者推送工商办照提示、登记注册链接和服务电话。2018年,新登记枢纽经济、门户经济、流动经济类市场主体68992户,同比增长60.57%;新登记人工智能、航空航天、生物技术等科技类市场主体14080户,同比增长95.12%;新登记网络交易、电子商务类市场主体134687户,同比增长23.5倍。

三是精准服务民营经济高质量发展。出台了《服务民营经济高质量发展30条措施》,从优化市场准入环境、市场发展环境、市场品牌环境和市场竞争环境四个方面促进民营经济高质量发展,努力推进“创新+品牌”工作。

(三)紧扣难题,密切协同,合力破解企业关注点、聚焦点

一是研发“政银一网通”平台,缓解企业融资难题。为把工商服务与企业融资有机融合起来,最大限度为企业提供全方位优质服务,西安市政府部门与银行合作研发“政银一网通”平台,已经与招商银行、农业银行、中国银行等12家银行实现联网上线。“政银一网通”突出数据共享、互联互通、协同联动,为企业创造更加便利便捷的准入环境。2018年11月1日,西安“政银一网通·融资直通车”上线运行,小微企业不仅能够通过平台一次性完成登记注册、申领营业执照和开立银行账户,更能快速享受银行提供的融资服务。

二是规范服务标准,破除“材料多”的问题。充分依托“一网通办”平台,通过数据共享、精简共性材料,推动线上线下流程再造,将“串联审批”变为“并联审批”,实现行政审批一厅办理、审批队伍一专多能、项目审批一套流程、规范使用一枚印章,线上线下虚实一体、政务服务一网通办。

三是省市紧密对接,打破“信息不畅”的问题。在行政审批权限上,许多在省级部门,或中省垂管,需要省市加强联系,畅通信息,获得陕西省的全面理解和支持。2017年以来,西安市委组织部建立向省对口挂靠锻炼工作机制,从市委市政府各部门选派干部到省级对口单位锻炼一年,要求各部门主要领导和省级对口单位定期面会,沟通协调解决涉省市联合解决的问题,并将其纳入年度考核。这有效畅通了省市信息交流渠道,促进了省市“信息共享壁垒”破解,有力地促进了西安市行政改革。

西安市优化营商环境的经验与启示

西安市结合自身实际,借鉴国内国际先进地区优化营商环境经验,同时注重创新,制定了适合自身发展水平的营商环境改革举措。其发展经验对其他中西部城市、民营经济相对较落后的城市以及区域中心城市和副省级城市具有一定的借鉴意义。

(一)软环境建设和硬环境建设同步实施

在推进优化营商环境工作上,大部分城市通过功能集中的政务服务中心、“互联网+政务服务平台”等“硬环境”建设,很快能在“优流程、减环节、压时限”的行政服务上成效显著。但到突破政府各部门“信息壁垒”等深层次制约营商环境进一步提升的问题时,迟迟不见成效。其原因就在于“软环境”建设没有跟上“硬环境”建设,需要从传统以政府为中心的服务模式向以公众需求为中心的新型服务政府的思维转变,建立健全基于信息化的政务服务体制机制,健全相配套的法规制度。与此同时,应加强公职人员思想转变、作风转变、组织转变,构建亲清政企关系,使工作体制机制调整和法规制度健全以适应营商环境的要求,只有软硬适配,同步推进,才能相得益彰。

(二)政府服务改变与企业自我完善同频共振

对于优化营商环境工作,政府是主导者,是作用力输入方;企业是接受者,受力方。如果企业能力建设适应政府的政策,两者如鱼得水,相辅相成;如果企业自身建设不足,会滞后于政府的政策而形成“无用功”,企业无获得感。所以,在制定优化营商环境相关政策措施时,也应相应加强政企联系,了解企业真实需求,引进人才、引导产业转型升级,促进企业健全组织治理,提升企业与政府政策的契合度,使之同频共振,作用力最大化。

(三)中省信息与市县信息互联互通

目前,全国各地的优化营商环境工作均着力于“互联网+政务服务”平台建设,建成“上接中省平台、横联市级部门系统、纵贯区县街办”的政务信息共享交换平台体系,将其作为深入推进“放管服”改革,不断提升行政效率,优化营商环境的主要手段之一。其中的关键环节就在于省、市、县(区)行政机构之间的信息互联互通,其核心仍然是“权力下放”。只有各级行政机构充分有效地沟通对接,建立权力清单,划分权责关系,才能建立上下一致的政务信息互联互通体系,才能上下一条心、一盘棋,全面提升地区营商环境。

(四)经验借鉴与自我创新紧密结合

目前,全国大多城市的优化营商环境改革均对标经济发达的北京上海等一线城市,学习借鉴经验,这固然是有效方法,但若生搬硬套,部分经验学得形存神散。因全国区域经济发展不均衡,经济基础和产业结构不同,企业数量质量不一等多种因素,决定了各地区优化营商环境的发力点存在很大差异。借鉴的经验如果与区域实际情况不协同,群众企业获得感必然低。所以,关于优化营商环境的经验借鉴,要紧扣党中央国务院统一部署要求,立足地区实际,借鉴学习,求同存异,自我创新,才能制定出符合自身实际的措施,打造促进地区发展的营商环境。

作者:西安市政府研究室 狄东记 西安市决策咨询委员会 张雯茜 国务院发展研究中心企业研究所副研究员 马晓白 来源:《中国经济时报》2019年07月16日 
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