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李国强、马晓白:中国优化营商环境取得明显成效
2018-11-05 00:00

   我国营商环境改革创纪录,进入全球经济体排名前50。当前,我国优化营商环境活动还需要持续深入,优化营商环境改革的一个重要方面就是放权于地方,充分调动地方的积极性。

   优化营商环境取得明显成效

   世界银行10月31日发布了以全球190个国家和地区为对象调查营商环境完备程度的2019年版《全球营商环境报告》,我国营商环境改革创纪录,进入全球经济体排名前50,根据报告,我国在过去一年实施的改革数量居东亚太平洋地区之首,在全球排名中从上期的第78位跃升至第46位。

   当前,我国优化营商环境活动还需要持续深入,还要全面贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,围绕落实“五个为”和“六个一”要求,持续深化“放管服”改革成效,切实通过转变政府职能、提升行政效能,进一步优化营商环境,推动区域经济快速发展,增进群众对改革的获得感。

   优化营商环境改革的一个重要方面就是放权于地方,充分调动地方的积极性。党的十八大以来,按照党中央、国务院部署,各地结合实际,“八仙过海、各显神通”,探索出许多独具特色、深受企业和群众欢迎的好经验好做法。实践证明,哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的营商环境改善得快,哪里的市场活力就强、发展势头就好。

   西安市开展“行政效能革命”成效显著

   优化营商环境既应包括一些办事便利化等硬指标,也要包括一些工作作风等软指标。长期以来,一些行政机关存在“门难进、脸难看、事难办”“庸、懒、散、浮、拖”的工作作风,严重恶化了营商环境。提高和改善行政机关工作效能,建立行政效能保障体系,加强行政效能监察,促进机关管理水平提高,从而达到“廉洁、勤政、务实、高效”的水平,应是我国优化营商环境的重要内容。

   陕西省西安市围绕持续深化“放管服”改革、“行政效能革命”“优化提升营商环境”等,使西安行政效能有效推进,营商环境不断优化,取得的经验和做法具有典型案例性。

   2017年以来,西安市深入贯彻落实国家“放管服”改革各项决策部署,紧扣陕西省“追赶超越”发展大局,紧抓建设国家中心城市的历史机遇,以行政效能革命为抓手,大力开展“行政效能革命”,全力打造“店小二”式的五星级政务服务。2018年开展“营商环境提升年”,出台5个工作方案和21大专项行动方案、深化“最多跑一次”改革等各项工作举措,持续深化“放管服”改革,完善营商环境监测考核体系,持续营造关心重视企业家浓厚氛围,构建鼓励创新创业生态系统,打造“西安成就人才”金字招牌,建设“审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好,便利化、法治化、国际化”的营商环境最佳城市。西安营商环境已成为追赶超越发展的新动能和彰显西安形象的新名片,取得了显著进展和成效,营商环境的优化成就了“西引力”。

   一是重点领域突破明显,企业平均开办时间压缩到2.7天,施工许可证办理的审批事项由35个精简为17个。二是西安市以行政效能革命为引领,大力推行“互联网+政务服务”。分7批取消、下放行政事权393项,全面取消非行政许可,向自贸区下放市级行政职权103项,累计向社会公布“最多跑一次”事项13675个。目前该市大部分区县已经有90%的事项实现了“最多跑一次”。三是市场活力显著增强,市场主体显著增长,截至今年8月20日,新增市场主体28.1万户,相当于2017年全年新增市场主体总量。四是着力打通堵在党员干部和群众、企业之间的“隔离墙”“隔心墙”,西安市各级各部门的思想认识和重视程度明显提升,共管合力不断凝聚,企业群众获得感明显增强,城市影响力显著提升。

   西安市优化营商环境的示范意义

   西安市开展“行政效能革命”,深化优化营商环境活动,主要是通过抓“思想革命”,逐步形成改革共识;通过抓机制创新,持续提高办事效率;通过抓信息手段,便利程度不断跃升;通过抓硬件建设,政务服务前移延伸;通过抓专项活动,改革措施逐步落地;通过抓服务方式创新,窗口服务能力不断提升。

   一是全力打造“店小二”式政务服务,将主动服务意识内化于心。西安市把破除服务意识不强、执行力不强和“慵懒散慢”等三个思想作为关键,通过持续宣传引导、弘扬铁军作风、从严追责问责等一系列务实举措,真正让“群众利益无小事”“事不过夜马上办”和“实干立身”这三个观念,在广大干部头脑中立了起来。实行“项目经理”制,结合“千人亲商助企”等活动完善干部与企业结对机制;实行“代办制”,全市各级干部努力争当“五星级店小二”“金牌店小二”,不叫不到、随叫随到、服务周到。

   二是通过机制创新,办事效率持续提高。按照群众和企业办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,全面梳理公布市、区县(开发区)、街(镇)三级“最多跑一次”事项清单,公布“最多跑一次”事项13675个。目前已梳理出西安市政务服务事项总数9598项,实现“最多跑一次”事项数8639项,占比为90.01%。同时,莲湖区、灞桥区、高新区、经开区、国际港务区和浐灞生态区分别挂牌成立行政审批服务局,实现了“一枚印章管审批”。

   三是通过抓信息手段,便利程度不断跃升。为让群众少跑腿、让数据多跑路,成立市大数据局。对市级38条非应急类政务服务和社会服务热线号码进行整合,建立12345市民热线平台,改变各类政府服务热线“号难记、话通难、事难办”的现象,以“一号联通”的形式向市民提供便捷服务。全面启动建设西安政务服务网,于2018年6月上线运行,截至7月底共上线事项11705项,网上可办事项9582项,可办率为81.86%。西安市公安局搭建西安公安“互联网+政务服务”平台,实现三大警种信息资源互通共享,191项公安服务事项实现网上办理。推行企业登记全程电子化、“审核合一”“多证合一、一照一码”等多项制度,并引入第三方服务受理窗口业务,引进西北地区首批自助办照服务终端实现延时服务,支付宝、微信办照以及依托金融机构实现“互联网+金融机构+政务服务”的模式,在路径上实现办照路径的全面打通,在服务模式上实现“365×24”全天候。通过以上举措进一步激发市场活力,市场主体呈现井喷式增长。

   四是通过抓专项活动,建立问责机制。出台《西安市损害营商环境问责办法》,对损害营商环境的行为进行了界定,对问责的情形、问责的实施进行了明确。按照《办法》,已两次对损害营商环境的10余起问题进行了查处、通报,形成良好震慑作用。为倒逼改革措施落地,先后开展了一系列专项活动。通过22个联系点“互评互促、互比互学”活动等,接受了社会各界监督,提升了从业人员职业素养,得到了社会各界的广泛关注及点赞。

作者:国务院发展研究中心研究员 李国强 国务院发展研究中心企业研究所副研究员 马晓白 来源:《中国经济时报》2018年11月05日 
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