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李伟:把握机遇 改革创新 建设国家高端智库
2017-7-12 09:42

   为贯彻落实习近平总书记“4·15”重要批示精神和党的十八届三中全会关于建设中国特色新型智库的要求,国务院发展研究中心(以下简称“发展研究中心”)深刻理解习近平总书记关于智库建设的重要指示精神,准确把握为中央决策服务的内涵和方式,积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式,深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,不断增强综合研判和战略谋划能力,全面提升为中央决策咨询服务的能力和水平,努力建设国家高端智库。

   一、强化责任意识,深刻理解习近平总书记关于智库建设的重要指示精神

   党中央、国务院高度重视中国特色新型智库建设。党的十八大以来,习近平总书记多次就智库建设作出重要指示批示,强调要把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。中央先后印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)、《国家高端智库建设试点工作方案》(以下简称《方案》)等。这些都为智库建设指明了方向、提供了基本遵循。

   改革发展任务越是艰巨繁重,越需要强大的智力支持。当前,我国经济发展进入新常态,党和国家各项事业不断取得新成就、开创新局面,同时也出现了一些新情况、新问题和新挑战,深入研究新形势下我国经济社会发展面临的重大理论和现实问题,不断提高解决改革发展基本问题的本领,推动科学决策、民主决策,推进国家治理体系和治理能力现代化,是时代赋予中国特色新型智库的光荣使命。积极适应国际国内形势变化,准确把握规律,开展国家高端智库建设试点,事关我国决策咨询体制重大改革,事关国家软实力载体的建设成效,事关党的建设新的伟大工程,责任重大。

   国务院发展研究中心是首批国家高端智库建设试点单位。近几年来,发展研究中心立足我国国情,体现中国特色,坚持正确的政治方向,紧紧围绕党和国家工作大局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢牢把握为中央决策服务的根本方向,不断增强为中央决策服务的自觉性和主动性,唯实求真,守正出新,以完善组织形式和管理方式为重点,以改革创新为动力,不断增强综合研判和战略谋划能力,进一步提高经济社会政策研究的质量和水平,全面建设国家高端智库,努力为国家软实力建设作出新贡献。

   中国特色新型智库建设是一项系统工程,要从党和国家事业发展全局的战略高度,加强顶层设计,统筹兼顾、协调推进。经济类、党建类等不同类型、不同性质的智库,要找准定位,明确责任,做大做强优势和特色。要坚持研以致用,突出问题导向,注重研究的前瞻性、针对性、储备性,聚焦服务决策中心任务,在提供切实有效管用的政策建议、推动内容创新上下功夫。

   二、坚持改革创新,准确把握为中央决策服务的内涵和方式

   《意见》指出,中国特色新型智库建设要“以服务党和政府决策为宗旨,以政策研究咨询为主攻方向”。国家高端智库建设试点进一步定位于“国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展”,要求突出问题导向,强化问题意识,凝练主攻方向,形成特色品牌。聚焦政策咨询研究,提升服务决策水平,是现阶段高端智库的主要职责和任务。深入贯彻落实习近平总书记关于智库建设的重要指示精神,准确把握为中央决策服务的内涵和方式,分清边界、找准重点、用好工具,则是实现这一目标的重要保障。

   发展研究中心2011年提出建设一流智库的目标,2013年4月习近平总书记对中国特色新型智库作出系统性重要批示及高端智库建设试点工作启动以后,中心的智库建设有了更明确的目标、更清晰的思路。我们在长期开展经济社会发展领域全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点难点问题研究的基础上,不断丰富为中央决策服务的内涵,创新服务方式,提高服务层次和质量水平,形成了政策研究、评估、解读和开展更高层次的国际交流合作“四位一体”的新格局。按照中央领导同志对发展研究中心工作的批示精神和有关要求,发展研究中心着力加强政策研究的前瞻性、针对性和决策咨询价值,着力提高政策及改革方案评估的科学性、规范性和专业化水平,着力增强政策解读的准确性、影响力和社会效果,着力提升国际交流合作的层次与实效,努力建设高质量服务中央决策的国际一流智库。

   发展研究中心紧密围绕中央决策部署和经济社会发展目标开展政策咨询研究。着力加强科研管理,优化科研布局,进一步提高科研选题能力、重大问题研究能力、专业协作能力、国际交流合作能力,不断提升综合研判和战略谋划能力,做好经济社会领域的政策咨询研究工作。围绕认识适应引领新常态、贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、加快培育新动能等重大判断和重点任务,围绕稳中求进的工作总基调以及中央对经济工作的总体部署和具体要求,不断加强经济社会发展中的重点热点难点问题研究;注重开展战略性和前瞻性问题研究,重点围绕国际经济格局变化、供给侧结构性改革等领域组织开展重大课题和重点课题的选题及研究工作。近年来,完成了大量党中央、国务院交办以及有关部委委托的重大研究任务,深入推进重大重点问题研究,密切跟踪热点难点问题,就宏观经济形势、经济增长新动能、推进“一带一路”建设、创新创业、医药卫生体制改革、新兴产业发展、金融支持科技创新、生态补偿机制、风险防范与应对等问题开展深入调研,形成了一批具有较高政策价值的研究成果,得到党中央、国务院和有关部门领导同志的认可肯定。

   发展研究中心努力做好重大改革任务和政策落实情况的第三方评估工作。紧密围绕中央重大决策部署,扎实做好对重点领域和关键环节改革事项开展评估的知识储备、研究储备和专家储备。坚持专业性、科学性和开放性理念,推动政策评估和政策研究工作的有机结合,综合运用先进科学的评估方法,提高评估的客观公正和准确性。2016年,在扎实做好政策咨询研究工作的同时,发展研究中心完成了党中央、国务院交办以及有关部委委托的28项政策评估任务,涉及重大改革方案、重大政策实施效果的评估。

   发展研究中心积极开展政策解读和智库传播工作。根据国务院领导同志的重要指示和批示精神,发展研究中心充分发挥专家优势和国家高端智库的平台优势,建立健全新闻发布制度和工作体系,围绕中国宏观经济形势、供给侧结构性改革、放管服改革、创新创业、中国经济前景预期等当前经济社会发展热点难点问题开展一系列专题解读,回应社会关切,稳定市场预期。

   发展研究中心大力推进国际合作与交流。服务中央工作大局,深入开展各项多边交流合作,着力提升国际合作层次和质量,不断加强重大国际交流合作平台与机制建设。连续成功举办“中国发展高层论坛”“丝路国际论坛”。筹建“中国国际发展知识中心”,启动中国发展案例库建设,与世界银行、联合国开发计划署、联合国工发组织、经合组织发展中心等联合开展中国发展经验案例研究。扎实开展现有国家层面多双边合作机制,推出更多具有较大国际影响力的合作成果,成功举办国研中心-印度国家转型委员会对话会、中英改革和创新论坛等国际会议,做好中日宏观经济对话机制和中越长期合作机制有关工作。顺利完成与新加坡国家发展部合作的首期联合报告。与世界银行合作的“中国经济转型中的增长新动能”研究,与英国国际发展部合作开展的“中国与世界:促进共同发展”,与OECD合作开展的一系列研究,均取得阶段性成果。2017年5月,发展研究中心与国家发展改革委联合主办“一带一路”国际合作高峰论坛中的“加强政策沟通和发展战略对接”平行会议;配合高峰论坛组织举办丝路国际智库网络2017年会,稳步推进丝路国际智库网络建设,与有关成员智库开展合作研究,服务中央“一带一路”重大战略。

   三、坚定发展道路,着力创新中国特色新型智库的组织形式和管理方式

   中国特色新型智库是国家软实力的重要载体。近年来,国内智库发展很快,贡献和影响力不断扩大。但是,在发展中还不同程度存在一些“先天”的掣肘,还面临着中央要求更高、任务更重、竞争更激烈的严峻挑战。在体制机制上寻求突破,探索完善智库内部治理结构和运行模式新路,有助于进一步整合资源、理顺关系、释放活力。《意见》也指出智库建设要“以完善组织形式和管理方式为重点,以改革创新为动力”。在这方面,发展研究中心重点开展了下述工作。

   (一)完善质量管理制度,全面提高为中央决策服务的水平。

   发展研究中心按照不同研究任务和成果形式,以质量、创新和实际贡献为标准,规范评价方法和程序,分类管理和考核。一是建立中央交办任务的快速响应机制,集中发展研究中心优势研究力量,按时保质完成各项中央交办任务。积极承担国家级重大科研项目,不断拓展决策咨询服务方式和范围,全方位服务决策。二是完善科研选题机制,统筹安排重大课题、重点课题、招标课题和对外合作课题。三是完善成果评定与审核制度,提高成果质量。建立健全成果上报的“三级”审核机制,制定成果对外发布规定。四是建立质量导向的激励机制。制订考核与奖励办法,对政策研究、解读、评估的优秀成果和对智库建设做出突出贡献的个人进行奖励,体现智力劳动价值,激励更多优秀人才产出更多优秀成果,为中央决策服务。近几年来,中心上报的有关建议、报告,得到中央领导批示(不包括圈阅)每年在200件次左右。

   (二)实施人才优化工程,整体提升服务中央决策的能力。

   人才是政策咨询研究的第一资源,是智库的核心竞争力。发展研究中心实施人才优化工程,开展创新岗位试点。一是建立开放、竞争、流动的用人制度,健全体系完整、激励充分、约束有效的人才管理机制。二是通过实施人才优化工程,造就一批高水平的政策研究领军人才,有效利用外部高层次人才,重点培养一批有影响力的学科带头人,着力培养一批研究能力强、思想作风过硬、学风端正的青年拔尖人才,统筹建设一支素质优良、敬业高效的研究支撑队伍。每年选派8名研究人员到哈佛大学和剑桥大学进行访问研究。

   (三)改善科研投入。

   发展研究中心争取有关部门支持,建立多元、稳定、可持续的经费保障机制。加大以政府购买服务的方式获取经费支持。在政府财政资金持续稳定投入的基础上,统筹非财政来源资金,用于中心政策研究、解读、评估,以及人才队伍与软硬件建设、国内外交流合作等方面的开支。争取有关部门的支持,制定符合智库工作特点的经费使用管理制度,完善适应智库工作规律的经费考评制度。实行经费支出透明化,保障经费合理使用与有效监管。推行经费管理信息化,简化流程与提高效率。建立健全中心内部审计制度,加强常态化审计与专项审计的结合。

   (四)做好支撑保障。

   发展研究中心积极开发建设国家政策研究信息库,汇集改革开放以来国家各部门、各地方、各类智库开展政策研究的数据信息、报告、资料,形成全国高端智库开放共享的平台,支撑国家高端智库建设,服务职能部门。优化中心中英文门户网站、研究工作网和中国智库网等系统平台,加强DRC数字图书馆建设,大幅增加数据信息内容,提高信息化支撑水平。加强最新信息技术的运用。整合各方资源,充分利用大数据等新兴技术,建立具备政策仿真、数据采集与模拟等功能的专业分析与实验系统,增强中心经济形势预判和政策效果评估能力。

   (五)落实全面从严治党责任。

   发展研究中心党组切实履行党要管党、从严治党主体责任,努力营造风清气正的政治生态,努力为国家高端智库建设提供精神动力和坚强保障。一是扎实开展“两学一做”学习教育。认真学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容,深入领会习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义,切实增强“四个意识”,充分运用马克思主义认识论和方法论,提高为中央决策服务质量和水平。二是统筹推进党的建设。推动各部门各单位业务工作与党建工作紧密结合,全面落实“三会一课”制度。三是持续改进工作作风,以实际行动推动中央八项规定精神长效化,坚决防范“四风”反弹。四是狠抓巡视整改落实。积极配合中央第十巡视组对中心的专项巡视工作,针对巡视反馈意见,即知即改、狠抓落实、从严从实、层层推进。五是群策群力精准扶贫。深入调研河北省大名县发展情况,走访乡镇和贫困村、贫困户,各部门协调合作、联合发力,在智力扶贫、教育扶贫、项目扶贫、劳动力培训就业、争取政策性贷款、宣传舆论支持等方面取得积极成效。

   四、加强学习实践,深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略

   我们治国理政的根本,是中国共产党领导和社会主义制度。改革发展稳定任务越繁重,越要加强和改善党的领导。习近平总书记指出:“全面深化改革,对党的执政能力和领导水平是一个新的考验,对做好党的建设各项工作提出了新的更高的要求”。

   党的十八大以来,党和国家各项事业之所以不断取得新成就、开创新局面,根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,根本就在于习近平总书记系列重要讲话精神的科学指导。总书记系列重要讲话所集中体现的治国理政新理念新思想新战略,进一步丰富和发展了党的科学理论,为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。我们要全面准确理解习近平总书记系列重要讲话的基本观点和精神实质,增强贯彻落实的自觉性坚定性,注重掌握讲话贯穿的马克思主义立场观点方法,紧密联系党的理论创新和实践创新。坚持实事求是,紧密联系干部群众思想实际和工作实际,把握政治方向、体现高端特色、坚持问题导向,以自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框限制,以积极主动精神研究和提出改革举措,更好地用讲话精神指导解决实际问题,不断丰富党建研究工作的内容,在构建中国化的马克思主义党建理论体系上取得新进展。

   近年来,发展研究中心聚焦党中央为实现“两个一百年奋斗目标”和中华民族伟大复兴的中国梦所做的治国理政新的实践,不断总结新鲜经验,带着问题研究、思考影响改革发展的问题。理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,极大地丰富了中国特色社会主义理论体系的科学内涵,为进入经济新常态下深化改革开放、加快推进国家治理体系与治理能力现代化提供了思想引领和行动指南。发展研究中心认真总结贯彻新发展理念取得的积极成效,深入调研思想认识、体制机制等落实过程中需研究解决的突出问题,研究提出未来一个时期需进一步把握的建议。

   习近平总书记党建思想是马克思主义党建学说的创新发展,是新的历史条件下坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的根本遵循。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。对党的建设的研究要尽可能整合各方面资源,推动不同类型、性质的智库发挥特长、相互协作、相互借鉴,推动党建高端智库建设健康快速发展。

   发展研究中心将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心,锐意进取,唯实求真,守正出新,落实全面从严治党责任,深入推进国家高端智库建设,为中央决策提供高质量高水平服务,努力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

   (本文系为2017年7月11日全国党建研究会主办的“党的十八大以来党的建设新创造新成就新经验”党建高端智库论坛提供的署名文章。)

作者:国务院发展研究中心主任、党组副书记、研究员 李伟 来源:《中国经济时报》2017年07月12日 
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