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打破二元土地制度壁垒,打开制度通道,构建农村集体建设用地入市的制度框架
国务院发展研究中心农村经济研究部 张云华
《调查研究报告》[ 2018年第21号(总5296号)]  2018/1/23 09:17
  摘要:农村集体经营性建设用地入市改革在同权同价、激活资产、配置资源、收益共享、降低用地成本、减少征地拆迁矛盾等多方面成效明显。一些制度有待完善,主要是农村集体经营性建设用地入市与土地征收制度未有机统筹,入市收益的税收政策尚待明确,集体建设用地抵押融资难,入市土地类型局限,使用权到期后产权处置存在不确定性,不同村集体的可入市土地与收益不平衡等。农村土地制度改革需要进一步打破二元土地制度壁垒,打开制度通道,构建统一的市场交易体系,建立集体土地入市与土地征收并行的建设使用土地来源渠道,制定农村集体经营性建设用地入市税收政策,完善抵押融资办法和配套体系,拓宽入市土地类型,制定使用权到期后的指导意见,因地制宜建立区域统筹机制。

  关键词:农村集体建设用地 入市 二元土地制度

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